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在2017年的全國“兩會(huì )”上，李克強總理所作的《政府工作報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）是各行各業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)?！秷蟾妗凡粌H是未來(lái)一年政府施政的“風(fēng)向標”，更是各行各業(yè)如何“擼起袖子加油干”的總綱領(lǐng)，對于以國家政策為主導的建筑業(yè)來(lái)說(shuō)尤其如此。
必須強調的是，總體而言，今年的《報告》對于建筑業(yè)改革來(lái)說(shuō)意義非凡；而結合行業(yè)整體發(fā)展現狀，《報告》的相關(guān)內容對建筑業(yè)轉型的影響也將更為深遠。
行業(yè)改革由國家“牽頭”
《報告》指出，“在穩的前提下要勇于進(jìn)取，深入推進(jìn)改革，加快結構調整，敢于啃‘硬骨頭’，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展”，并直接提出“推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展”，讓業(yè)界為之鼓舞。
經(jīng)濟學(xué)界認為，中國建筑業(yè)是受?chē)艺摺耙绯鲂弊顬槊黠@的行業(yè)之一，貨幣政策松緊、固定資產(chǎn)投資額度高低，往往直接決定著(zhù)建筑業(yè)發(fā)展的好壞。因此，歷年來(lái)，“建筑業(yè)”一詞在《政府工作報告》中鮮有出現。今年，《報告》直接提出，要“推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展”，這一方面說(shuō)明建筑業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)地位的不斷鞏固，另一方面也說(shuō)明在住房和城鄉建設部近幾年的努力推進(jìn)之下，建筑業(yè)改革發(fā)展的重要性已越來(lái)越受到國家的重視。
建筑業(yè)在新型城鎮化戰略之下發(fā)展空間巨大。在《報告》中，“推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展”的提出與“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化”戰略緊密相連。從某種角度來(lái)說(shuō)，建筑業(yè)不僅實(shí)實(shí)在在地被納入了國家推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展的戰略之中，而且是作為重要推動(dòng)力的角色出現的。由此可以看出，國家希望建筑業(yè)在未來(lái)的新型城鎮化建設中一如既往地發(fā)揮重要作用，建筑業(yè)發(fā)展的空間仍然很大。
建筑業(yè)改革路途仍然漫長(cháng)?！秷蟾妗诽岢?，要“推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設計水平和工程質(zhì)量”。從行業(yè)的反應來(lái)看，提高“工程質(zhì)量”被重點(diǎn)提及在“意料之中”。工程質(zhì)量是近年來(lái)的社會(huì )各界關(guān)注的重點(diǎn)，2016年“工匠精神”首次出現在《政府工作報告》中、2014年住房和城鄉建設部開(kāi)展工程質(zhì)量治理“兩年行動(dòng)”，都讓建筑業(yè)意識到了質(zhì)量的重要性，要打造“中國建造”品牌，質(zhì)量問(wèn)題必須堅持抓。與此相對應的是，提高“設計水平”則在大家的“意料之外”。從我國城鎮化發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，“千城一面”、“千樓一貌”問(wèn)題突出，建筑設計沒(méi)有體現地域特征、民族特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)貌，沒(méi)有突出建筑使用功能及節能、節水、節地、節材和環(huán)保等要求，建筑行業(yè)總體“設計水平”堪憂(yōu)。但從行業(yè)發(fā)展現狀來(lái)看，設計施工分離仍然是主導模式，工程總承包模式整體推進(jìn)較為緩慢，多數施工企業(yè)仍然疏于申辦設計資質(zhì)。這也凸顯了建筑企業(yè)改革“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林”的弊病。
在全國“兩會(huì )”召開(kāi)之前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》，時(shí)隔32年后專(zhuān)門(mén)為建筑業(yè)出臺“頂層設計”改革文件，接著(zhù)又在《報告》中提出“推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展”，這一系列舉措都可以明確地說(shuō)明，2017年，國務(wù)院“主刀”建筑業(yè)改革的局面已經(jīng)形成。
行業(yè)發(fā)展內在要求升級
全國“兩會(huì )”已經(jīng)勝利閉幕，而2017年建筑業(yè)整體發(fā)展形勢怎樣？從2016年和2017年的《報告》中，可以略窺一斑。
從下表中可以看到，2017年，基建、鐵路、公路和水利投資目標相較于2016年持平，其中水利項目開(kāi)工目標甚至調低了5項。作為傳統產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的增長(cháng)主要依靠投資拉動(dòng)，國家投資增速的總體下滑必然導致行業(yè)陷入“僧多粥少”的窘境。從這個(gè)方面來(lái)看，2017年建筑業(yè)總體發(fā)展形勢仍將保持趨緊態(tài)勢。
而另一方面，業(yè)內人士也已感覺(jué)到，2016年，國家制定了單位GDP耗能下降3.4%以上的目標，這給建筑業(yè)帶來(lái)的直接影響是工地揚塵、渣土運輸治理力度加大，“花園式工地”遍地開(kāi)花，更深入的影響是建筑業(yè)“精細化管理”開(kāi)始被大多數企業(yè)接受，裝配式建筑、綠色建筑開(kāi)始成為行業(yè)轉型的新方向。2017年，國家單位GDP耗能下降3.4%以上的目標未變，預示著(zhù)對建筑業(yè)這一耗能大戶(hù)的要求或將進(jìn)一步提高。
應該看到，2017年，中國建筑業(yè)改革的總體形勢已經(jīng)出現了急劇改變。一是政府成為了主導行業(yè)企業(yè)改革的重要推動(dòng)力量。各地政府推動(dòng)“放管服”改革，不少省份行政主管部門(mén)在地方建筑業(yè)改革中以市場(chǎng)化為導向、以政策扶持為支撐，取得了較好的成績(jì)，行業(yè)發(fā)展秩序不斷改善、企業(yè)改革轉型意愿強烈。二是改革政策環(huán)境持續向好。伴隨著(zhù)2016年住房和城鄉建設部改革舉措的密集出臺，多數建筑業(yè)企業(yè)一改之前對改革“抵觸”的心態(tài)，開(kāi)始正視現實(shí)、調整思路、緊抓機遇，打造核心競爭力，行業(yè)改革的整體氛圍良好。在國家的大力推動(dòng)下，2017年建筑業(yè)的改革將進(jìn)一步深入，制約行業(yè)發(fā)展的若干問(wèn)題也將逐一解決。
在這種情況下，可以說(shuō)，2017年或將成為建筑業(yè)深度“分化”的元年，一批優(yōu)秀的企業(yè)將在改革轉型中崛起，一部分“僵尸企業(yè)”將破產(chǎn)或被收購，“中國建造”影響力品牌將成為企業(yè)努力的新目標。
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